按照中共河北省委《关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》（冀字〔2017〕19号）、河北省人民政府《关于印发完善项目资金管理制度切实改进扶贫工作作风专项方案的通知》（冀政发〔2017〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》（冀办字〔2017〕47号）、《河北省财政厅扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作实施方案》（冀财监〔2018〕12号）部署、石家庄市关于印发《扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作实施方案》的通知要求，我局组织开展扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作，制定以下实施方案。

    一、总体要求

    深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和对张家口扶贫领域突出问题做出的重要指示批示精神，切实提高政治站位，强化责任担当。通过张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题的处理，以案为鉴、举一反三，认真汲取深刻教训，深入开展扶贫领域“小金库”清理工作。坚决把习近平总书记重要指示精神落到实处，集中清理整治扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

依据预算法、会计法、《财政违法行为处罚处分条例》、《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>》若干问题的解释、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法律法规，开展扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作。

二、清理主要内容

   （一）清理范围

此次清理范围为我县乡镇、村所有涉及财政扶贫资金的部门和单位。

   （二）清理内容

清理内容重点是党的十八大以来特别是2015年至2017年财政扶贫资金（2016-2017年含整合的涉农资金）领域设立“小金库”等违反财经纪律问题。检查发现问题数额较大或情节严重的，可追溯到以前年度。

重点关注：工程项目和补助资金支出流向，是否以伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等方式骗取套取资金设立“小金库”；是否以会议费、办公设备、劳务费等名义套取资金设立“小金库”。

    三、清理步骤

    采取自查和重点检查相结合的方式开展工作，自2018年1月至3月，分三个阶段进行。

   （一）自查阶段（2018年1月12日-2月5日）

财政局具体负责本地专项清理自查阶段的工作。要按照本方案要求，落实工作措施，迅速行动，周密部署，广泛发动，认真组织自查，做到不走过场，全面覆盖。

一是成立扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作领导小组，由主管财政监督工作副局长任组长，农、林、水、教育、交通、住房、民政、卫生等涉及扶贫资金管理的主管局长任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组办公室设在监督科，负责牵头组织协调自查工作。

二是抽调相关涉及扶贫资金管理的专业人员成立自查工作检查组，负责对本级所有扶贫领域资金是否存在“小金库”情况进行检查，覆盖面要达到100%。要通过调阅资金分配方案、查阅原始会议记录、审核报账原始票据、个别访谈经办人员、深入贫困户核实、到项目现场核查等方法开展工作，要延伸至资金使用最末端。

三是涉及资金的部门要将自查发现的问题及时审核汇总，填列《扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作问题及处理情况登记表》和《扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作进展情况统计表》，按照双周报时间要求报送监督科（自1月12日开始，3月20日结束，每双周的周五上午11：00前报送）。

四是2017年“一问责八清理”行动中已经填报并整改完成的问题，不再列入本次填报范围。

五是我局将派出督导组随机对相关单位自查情况进行督导。

六是自查工作结束后，要全面总结，形成自查报告，经单位主要负责人签字、加盖单位公章后，于2018年2月1日前报送财政局监督科。

七是如“零问题”的部门或单位，被重点检查、审计监察、纪检监察等发现问题，则一律从重处理。

（二）重点检查阶段（2018年1月20日-3月20日）

自查与重点检查压茬推进，2018年1月中旬市财政局局将调动各县力量，引入第三方机构，组成各重点检查组，对我县开展重点检查。每个县选取负责扶贫领域的2-3个部门和不少于3个乡镇进行重点核查，其中至少核查1个乡镇的所有贫困村。

重点检查对象：

1.在产业扶贫、易地搬迁、危房改造、社保兜底等问题多发领域，重点查看是否存在设立“小金库”问题；

2.审计、纪检等部门检查发现问题的部门和单位；

3.有群众举报的部门和单位；

4.自查阶段措施不得力、工作走过场“零问题”的部门和单位。

（三）建章立制阶段（2018年2月26日-31日）

把巩固提升贯穿始终，坚持边清理、边总结、边提高，认真剖析问题产生的原因，注重源头防控。针对问题发生的漏洞建章立制，形成务实管用的长效机制，确保专项清理取得扎实成效。

四、工作要求

（一）高度重视，认真落实。县各部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神上来，按照中央部署和省委省政府要求深入开展扶贫领域“小金库”清理工作。要加强组织领导，落实一把手负责制，明确和落实部门主体责任，不断强化责任担当，集中精力把此次清理工作落到实处，以求真务实作风坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）遵守纪律，依法监督。坚持依法行政，严格履行监督检查程序，遵守廉政制度和工作纪律，依法依规开展核查工作。同时，严格遵守中央“八项规定”等要求，不接受被检查单位的礼品、宴请，不向被检查单位提出与检查无关的要求。

（三）发现问题，及时处理。不论是自查还是重点检查发现的设立“小金库”问题，问题线索一经核实，要按照有关规定迅速处理。违规资金该追回的要追回，该处分处罚的要处分处罚，该移交的按规定程序移交有关部门处理。

（四）发动群众，鼓励举报。要多渠道、多形式、多角度宣传专项清理工作，让更多的群众了解和参与进来。要设立并公布举报电话、举报信箱，认真做好举报的受理工作，切实保护举报人的合法权益，对举报有功的单位和个人，按规定给予奖励。

五、材料报送

专项清理期间实行双周报制度，填写问题清单，实行一案一档，按时向县财政局汇报工作进展及清理情况。

专项清理工作涉及的报告和报表等材料要按照方案要求按时报送。纸质材料需加盖公章后，报送至深泽县财政局监督科，并将电子内容发送至邮箱。

 

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